中华人民共和国驻塞拉利昂共和国大使馆经济商务处

Economic and Commercial Office of the Embassy of the People's Republic of China in the Republic of Sierra Leone

据塞拉利昂财政部2005年6月公布的一份报告表明，塞2004年GDP实际增长7.4%（低于其在2004年10月塞央行和12月塞财政部公布的9.8%和7.8%）。据2005年9月联合国开发计划署的人类发展指数评估报告表明，塞在177个国家的评比中比2003年前进1位，成为倒数第2名，这也反映出了塞经济仍处在极其困难的阶段。以下是2003年和2004年塞经济发展情况的简单比较。

一、总体经济状况

由于塞中央财政对外援的依赖性极大，由于2004年外援到位不及时，给预算管理带来了很大的困难，所以前三个季度国内融资额过大，也造成大量的国内债务和利息负担。国内货币供应量陡涨20%。通胀率从2003年的7.7% 增长到2004年的14.2%，其原因在于石油产品价格上涨、汇率下降和货币供应量过大。

年内国内利率也有上涨。91天的财政债券利率从2003年的20%提高到2004年的27%，说明了政府借贷和通胀率的提高。

出口在钻石的带动下（+65.8%）增长强劲，进口同2003年相比轻微下降，但在重建和弱势美元的带动下仍处于高位。贸易逆差为从2003年的2.143亿美元下降到1.2亿美元，银行的外汇储备在2004年年底增加到1.249亿美元（2003年为5960万美元）。

国内经济活动增加、高油价、外援到位推迟和联合国维和部队、国际非政府组织削减经费、缩小规模造成了汇率下降。截至2004年年底汇率相比2003年底的2345.42利昂贬值了15%，达到2701.31利昂（2005年9月底塞官方汇率已接近1美元兑3000利昂）。

2004年政府执行了机构改革，对经济发展做出了一定的政策调整，包括加强公共财务管理、提高良政水平，提高国内税收水平和鼓励私营企业发展。这些改革措施得到了塞发展伙伴，如国际货币基金组织在减贫和增长机制项目（PRGF）、世行在第三届经济重建和恢复贷款(ERRCIII)、非开发银行的经济重建和恢复贷款项目（ERRLII）、英国的减贫框架协议和欧盟的内战后预算援助等支持。

    二、国内生产状况

注：本文根据塞中央银行近期出版的2004年塞经济发展报告整理

1．农业。由于政府引导和非政府组织的支持，咖啡和可可产量从2003年的3.9万吨和1.6万吨增长到2004年的5.07万吨和2.09万吨，增长了30%。在粮食作物的种植方面，大米产量增长了5.1%，达到30.31万吨，2003年为28.93万吨。

2．矿业。矿业的主要产品是钻石，增长了37%，达到69.2万克拉，而2003年的产量为507万克拉。金红石和铝矾土矿的开采都没有如期恢复，估计会推迟到2005年第四季度。

3．制造业。2004年下半年，由于进口啤酒的竞争和威灵顿地区供水紧张的影响，地产啤酒的产量增长了17.5%，但全年的产量维持在2003年的94.4万箱的水平上。由于增加了设备和生产能力，软饮料生产增长了35.3%,从2003年的117万箱，增长到2004年的158.5万箱。水泥从2003年的17万吨增加到2004年的18万吨，增长6.5%。涂料生产从2003年的18.1万加仑下降到2004年的17万加仑，下降原因也是进口产品的激烈竞争。塑料鞋从73万双下降到8.6万双。

4．电力生产。由于塞金汤姆电站设备经常出现故障，塞国家电力局2004年的电力生产同比下降21.3%,从2003年的137兆瓦下降到2004年的108兆瓦。电力缺口只能由企业和个人的自备发电机弥补。

三、通货膨胀

通胀率从2003年12月份的11.3%增长到2004年12月的14.4%。年度平均通胀率为2003年的7.7%和2004年的14.2%，食品价格平均增幅为14.7%，非食品项目包括燃油、燃料价格增加37.65%和利昂贬值等因素带动了棕榈油，大米和鱼产品的价格和交通运输费用明显增加。

    四、中央政府的财政措施

2004年的财政措施继续改善，加强了国内税收和支出管理。虽然国内税收远远超过预期，但在计划贷款和援款未能及时到位造成了国内从银行系统融资和赤字过多，从2004年1-9月， 外国政府给予塞的预算支持、其中尤其是英国驻塞高专的国际发展部和欧盟第四季度大幅削减预算支持陆续到位。

1．国内税收。总体的国内税收从2003年的2880亿利昂增加到2004年的3570亿利昂，其中关税和消费税贡献率为62.1%(2003和2004年分别为1924和2216亿利昂),收入税为27.4%,非税收收入为5.8%,养路费占4.7%。在海关环节的税收中，关税所占的比率为75%，消费税部门的增长率为15.2%，其中石油产品的消费税增加率为12%。国内销售税增长了37.6%,反映出国内制造业有了进步，加之进口商品价值降低，使得海关和收入税部门在GDP的贡献率从2003年的8.3%下降到2004年的7.8%。收入税收入增长到977亿利昂，其中个人所得税和公司税，各占半壁江山，收入税在GDP中所占的比重也从3.3%提高到3.4%。非税收收入包括矿业开采证，渔业捕捞证和其他部门收入，在2004年翻番，达到208亿利昂，占GDP的比重为8%。

2．国际社会对塞的捐款。2004年度在重债穷国债务减免框架下捐款增加到2594亿利昂，占GDP的9.1%,2003年的为1793亿利昂，占GDP的比重为7.8%。在全部的项目捐款占79%。其中，重债穷国债务减免占到940亿利昂，直接外部预算支持主要来自英国的国际发展部(DFID)和欧盟，1130亿利昂。项目捐款包括解武、复员和重返社会项目（DDR）达到了541亿利昂，而预计的捐款总量为714亿利昂。

    3．政府支出。由于支付国内工资和利息，2004年经常性开支达到5550亿利昂，占GDP的19.4%（ 2003年为4854亿利昂，占GDP的21%），轻微超过预算上限。其中，工资和利息1788亿利昂，占GDP6.3%,占2004年经常性支出的32.2%。造成工资发放超过预算的另一个原因是利昂贬值，以及用于支付驻国外机构人员在国内的国家社会保险信托基金、支付军队、警察重建项目、提高教师交通补贴等科目超额。购买商品和服务的费用达1912亿利昂，占GDP的６.7%，符合预算占总经常项目支出的34.4%的比率。在社会和经济部门的支出占购买商品和服务的41.6%。与扶贫相关的支出低于预算，主要由于2004年采用了新采购程序后支付方式发生变化。下半年总体支出减少是由于贫困支出下降。

    总体的利息支付从2003年的830亿利昂，占GDP的3.6%变为2004年的1296亿利昂，占GDP的4.5%。国内利息支付占利息支付的80%，占同期经常项目开支的18.7%,这也主要是国内融资接待项目增加以及利息提高的原因。

发展支出达到1345亿利昂，占GDP的4.7%,低于预算的1965亿利昂，主要是因为项目贷款和捐款数目下降。

4．总体的预算赤字和预算平衡。总体预算赤字尚在承诺范围内，预计为3310亿利昂或者占GDP的11.6%，2003年为3100亿利昂，占GDP的13.4%（含赠款）。国内初级赤字仅仅小额超过预算，缩减到84亿利昂，占GDP的2.9%,2003年为3100亿利昂，占GDP的5.9%。

5．赤字融资。赤字融资主要来自国外项目贷款或捐助，大部在四季度拨付。政府在本季度给银行系统还款960亿利昂，高于从非银行系统借款495亿利昂。

塞2003、2004年经济其他相关指数

   五、货币和财政部门的发展

1．货币供应的趋势。广义货币供应增加了20%，达到5515亿利昂，2003年12月为4593亿利昂。储备货币从2003年12月份的2170亿利昂增加到2004年12月的2446亿利昂，增长了13%，反映出流通货币的增加，流通货币占储备货币的90.5%。2003年12月，净外国资产增站的920亿利昂，高于负债的增长。

2．银行系统向政府的净国内贷款增长明显，尤其是在2004年的前三个季度，达到了446亿利昂，主要是受捐助国援款到位推迟的影响。但政府在第四季度向银行系统支付了960亿利昂，这笔钱主要来自世界银行，英国的国际发展部和欧盟。到年底政府对银行系统的还款为515亿利昂。对私营企业的贷款，既包括塞拉利昂中央银行和商业银行都有所增加，从2003年930亿利增加到2004年的1350亿利昂。对政府的贷款达到了对国内贷款的82.3%。现金/存款率从2003年的0.8下降到了2004年的12月0.6，商业银行存款的增加反映出对银行系统的信心有所增加。银行存款从2003年12月的2709亿利昂增加到2004年12月的3468亿利昂。商业银行外部资金增加了8.7%，即从2003年12月的1884亿利昂增加到2004年12月的2047亿利昂。

   3．利率。商业银行的存款利率平均增长到7.25%,2003年年底为5.5%。12个月的存款利率也增长到12.97%，2003年为11.5%,同理，财政债券利率从2003年的15.67%增长到2004年的26.03%。商业银行的优先贷出利率从2003年末的20%增长到2004年末的23%， 综合利率从2003年的30%增加到2004年底的31%，利率提高的原因是政府借款增加和通货膨胀。

    六、对外贸易的发展

    1．进口。商品进口金额和2003年的3.036亿美元相比下降了5.7%,为2.864亿美元。主要原因在于联合国维和部队逐步撤离、非政府组织活动减少，金红石和铝矾土矿恢复时间推迟，食品进口下降了23.4%，进口机械和运输设备的价值从2003年的5640万美元降到了2004年的5090万美元，降幅为9.8%，下降的原因在于联合国维和部队的逐步撤离及其相关的活动。。进口矿物燃料和润滑油、为进口项目中的大宗产品，从2003年的7820万美元增加到了2004年的9480万美元，增长了21.1%。但2004年进口石油产品的数量同比下降了3%，从2003年的18,56万吨降到了2004的18万吨。

    2．出口。塞出口商品从2003年的7710万美元增长了75.9%，达到1.357亿美元。钻石出口占总出口额的94.5%，出口额从2003年的7600万美元增长到2004年的1,263亿美元。钻石出口增加主要得益于金伯利矿层的开采和金伯利原产地证书体系的实施。

    3．贸易平衡。出口增加和进口的略微下降造成贸易赤字缩减，赤字从2003年的2.143亿美元下降到2004年的1.2亿美元。

    七、外汇市场

1．外汇拍卖和汇率。年内供拍卖交易的外汇总额达5730万美元，较2003年的5935万美元略低。拍卖额达7810万美元，而2003年同期的成交额为9380万美元，对外汇的额外需求比2003年增加了41%，达到3210万美元。这些在其他渠道无法融资的外汇需求给汇率浮动造成了很大的压力。平均的官方汇率从2003年的2345.42利昂兑换1美元贬值到2004年底的2701.31利昂兑换一美元。平行市场汇率也从2003年12月的2530.47利昂兑换1美元贬值到2004年12月的2858.68利昂兑换一美元。由于利昂在官方外汇市场和平行市场上的贬值，使平行市场的贴水率从2003年的7.89%下降到2004年的5.87%。

    2．总体外汇储备。中央银行的总体外汇储备为1.249亿美元，相比较2003年年底的5960万美元增长了一倍，外汇储备相当于进口月份数从2003年的1.7个月增加到了3.1个月。外汇储备增加主要是由于第四季度捐助国的捐助款陆续到帐。2003年的外汇流入为1.0842亿美元。2004年增长了58%，达到了1.7651亿美元，援助项目拨款和平衡预算支持项目占外汇总流入额的80%。外汇流出从2003年的1.3341亿美元下降到了2004年的1.2088亿美元，其中支付商品和服务以及债务利息的费用占全部支出额的63%和33%。

八、公共债务

塞外债分为国债和对内对外国债担保，包括到期未还的向国内私营企业的借债。2003、2004年年底，国债总额分别为20.661亿美元和20.85亿美元。

1．债务构成                               单位：亿美元

    2．外债。总体外债从2003年的16.378亿美元增加到17.128亿美元，增长了4.6%。外债增加主要由于多边债权机构如世界银行等增加了对塞贷款和美元对其他主要货币和世行的特别提款权的贬值。世行增加的贷款主要用于战后重建和修复项目。对多边机构的债务为9.696亿美元，其中对国际发展协会（IDA）的债务为5.31亿美元，对非洲开发银行和国际货币基金组织的债务分别为1.71亿美元和1.68亿美元。双边欠款达到4.15亿美元，其中对巴黎俱乐部的欠款为2003年的3.62亿美元和2004年的3.73亿美元。非巴黎俱乐部的债权国包括中国、科威特、沙特阿拉伯和英联邦发展合作组织（CDC, Commonwealth Development Cooperation）等，总债务额为2003年的6460万美元和2004年的5370万美元。对双边非巴黎俱乐部国家的债务下降的原因主要是摩洛哥和前CDC（英国债务减免项目）进行的债务减免。对商业债权人的债务从2003年的2.536亿美元略微缩小到2.533亿美元。

    3．外债利息。总体债务的还本付息（分期还款加上利息支付）从2003年的2299万美元下降到2004年的2286万美元。

外债(2003-2004)                  单位：万美元

    4．对内债务。向银行、非银行公众以及其他团体销售的包括91天期的财政债券，1年期的可兑换的财政债券在内的证券，合计总额约为2003年的4137亿利昂和2004年的4359亿利昂。对内债务的增加主要是由于政府为预算赤字融资的借款额增加。2003年和2004年，内债的利息支付占国内收入的22.4%和29.1%。

5．商业银行对私营企业的信贷

商业银行对私营企业的贷款和借款从2003年的1038亿利昂增长到2004年的1452亿利昂，具体构成见下表：

九、从两年度的数据比较看塞经济走势

  结合上述数据和2005年以来的宏观经济状况，可以看出塞经济总体情况不容乐观，政府经济手段乏善可陈。主要有以下几点看法：

1．虽然进出口贸易是塞经济指标中不多的亮点之一，但要看到，虽然钻石出口部分地增加了政府的收入，但政府增收的主体来自于海关和国内的其他税收资源，钻石等主要出口产品仍控制在外国企业手中。出口贸易对塞经济状况改善影响不大；外汇储备增加具有临时性，国外援助是政府预算的支柱，一旦失去外援，国内经济一触即溃。

2．电力生产严重制约国内工业发展。电力不足使生产成本大大增加，加之燃油价格不断上涨，使简单的进出口贸易比投资生产更容易规避风险；农业发展有所进展，但窘于种子、化肥等农业生产资料，农户发展大规模农业生产力不从心，目前农业生产仍属于恢复性发展；金红石、铝矾土等矿业生产由于投资巨大，英美投资人正处于观望状态之中，没有塞政情利好的信息，投资不会很快到位。预计从2006年开始投资才会逐步进入。

3．国内商业融资极其困难，虽然利昂贬值速度较快，但年20%以上的贷款利率对国内中小企业发展是严重的打击，使其成为经济恶性循环中受影响最大的部分。民族工商业发展举步维艰。

4．2005年塞出台了对外国企业人员就业的新的规定，大大提高了就业和居留签证的费用（每年近2000美元/人），对中小企业引进新技术、新设备，从而形成新的生产力极为不利；《投资促进法》鼓励政策迟迟不能出台；塞制定了新的经济发展纲要-《临时减贫战略书》，国家经济发展仍然依赖外援支持，塞很难受益；2005年底，联合国维和部队将撤离，其带动的本地消费将大大减少，同时安全压力对本地商业形势发展必定会带来冲击；国际社会由于塞政府其他原因，拒绝为其减债，庞大的债务负担将继续对塞经济产生压力。

综述，2005年塞经济发展在没有外来动力和内部政策调整的情况下，在国际油价攀高带动的本地物价上涨、货币贬值和通货膨胀等因素的作用下，将继续保持低迷；现阶段中塞贸易的目标是继续保持成果，将总额保持在2500-3000万美元的额度上，积极推动我对塞出口高技术含量和附加值的产品，继续组织塞可供向我出口、我国内急需的木材、橡胶等原材料产品的货源；推动我对塞投资应持谨慎态度，在塞治安状况有所恶化、投资环境未有明显改善的背景下，对抵御风险能力较差的中小企业来塞开拓市场应给予正确指导。