| 经贸促进机构 |
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| 2003-11-13 06:09 |
塞拉利昂经贸促进机构是一个以塞政府贸工部为核心，以塞出口发展和投资局和塞农工商会为两翼，以黎巴嫩文化和社会协会为骨干、以诸多行业协会为支撑点的网络。
一、塞贸易工业和国有企业部（MINISTRY OF TRADE, INDUSTRY AND STATE ENTERPRISES，简称贸工部）是塞经贸促进机构的核心。
贸工部是塞政府内阁的重要组成部门。其主要职能包括加强政府与私营工商企业部门的沟通，推动私营部门发展壮大，促进本国企业发展，制定贸易政策，推动出口增长，管理国家标准局，鼓励建立新企业和投资，推动合作社的发展，监督管理垄断、联合和托拉斯企业，控制和评估零售价格和指数，推动工业发展（不包括矿业）和研究，管理国家技术中心，宏观管理有关国有企业，参与世贸组织（WTO）、 联合国贸发会(UNTCAD)、 非洲、加勒比和太平洋国家集团(ACP)/ 欧盟（EU）、 西非国家经济共同体（ECOWAS）和非洲发展新伙伴计划（NEPAD）等机构的协调和贸易谈判，对石油产品的进口颁发许可证，代表塞政府通过国际招标确定和管理进口商品装船前检验的公司。
塞贸工部管理的国有企业和机构有塞拉利昂国家博采中心（Sierra Leone State Lottery）、矿业和综合服务公司（MAGS, Mining and General Services）、国家保险公司（NIC, National Insurance Company）、国家石油公司（NP, National Petroleum Company）、塞拉利昂出口发展和投资局、面粉加工厂（Sea Board West Africa）、国家培训中心（National Workshop）。
塞贸工部除部长和副部长外，下设负责管理日常行政事务的常秘和负责具体业务的贸易司和工业司两个主要业务司。
二、塞出口发展和投资局与塞农工商会
（一）塞出口发展和投资局（Sierra Leone Export Development and Investment Corporation，简称SLEDIC）
SLEDIC根据塞政府1993年23号法案建立,具备法人资格，为塞贸工部的直属机构。
该局的主要职责有促进出口发展，确定有潜力的出口产品并为其寻找外部市场，同出口商建立对话机制解决其在出口过程中遇到的困难，召开本地和国外的贸易展会，为塞产品建立出口通道，为开发新的非传统产品建立实验项目，通过塞贸易和投资学校对现有的有潜力的商人进行开拓市场机能的培训，提供贸易信息。
该局具有半官方的特点：第一，作为塞贸工部下属机构，代表贸工部执行了部分政府职能，即制定投资宣传规划，为新投资企业办理登记手续；第二，SLEDIC的局长是塞总统咨询委员会投资方面的顾问，即对贸工部也具备一定的影响力，具备独立开展工作的能力；第三，贸工部应该是SLEDIC拨款单位，但由于塞战后经济状况较差，贸工部本身也需要外部社会的援助，而无力为SLEDIC提供资金。目前SLEDIC完全由联合国开发计划署提供运转资金。
SLEDIC下设四个部：出口、投资、贸易信息和WTO部。此外，另一个新的负责出口运输的部门正在筹建中。目前SLEDIC共有员工15人。
从1997-99年，SLEDIC和商会完成了《塞拉利昂出口指南》；98年举办了首届伊朗工业贸易博览会，并在弗里敦举办了首届塞拉利昂-伊朗商务论坛；99年派团参加了西非国家共同体（ECOWAS）在加纳举办的贸易博览会；积极建立和推动塞拉利昂和韩国的贸易联系；代表政府发放和管理了1亿利昂的小额信贷。现在，SLEDIC的工作重心集中在改善投资环境方面，由该局具体负责投资类法规的草拟工作。在这方面的工作包括：制定《塞投资促进法》、《塞投资中心草案》和《塞出口加工区草案》等。其中《塞投资促进法》有望年内获得议会通过。
为吸引外国直接投资以及在塞建立合资合营企业，SLEDIC同一些相关的投资机构建立了联系，为新投资项目开拓融资渠道。目前，SLEDIC已经同瑞士投资促进组织（SOFI）、南非发展局（SADEVCO）和伊朗的工业贸易组织签订了融资的谅解备忘录。
SLEDIC还具有举办展览会的资格。由于SLEDIC的财力有限，为解决财政问题，同时扩大影响，SLEDIC积极组织国外贸易社团来塞办展，如每年一度的伊朗展会，已变成SLEDIC的固定工作内容。
（二）塞拉利昂农工商会（The Sierra Leone Chamber of Commerce, Industry and Agriculture，简称SLCCIA）
SLCCIA创立于1961年。成立之前，塞拉利昂共有欧洲商会、印度商会、非洲商会、黎巴嫩商会和矿业商会等各种商会组织。塞独立后（1961），这些商会走向联合，成为统一的联合型商会。塞商会的决策层的组成较为民主，通过民主投票选择会长，不限其民族和种族。如前任会长谢坎达斯是印度裔，本届会长由前任会长推荐，是Aureol保险公司的总裁（塞裔黑人）。
塞商会是西非商会联合会的创始成员和成立大会的主办者。1972年11月，西非十个英语和法语国家的商会代表云集弗里敦，举行了西非商会联合会成立大会。此外，塞商会也是非洲商会和伊斯兰商会联合会的成员，是西非国家贸易信息网和西非国家经济共同体贸易促进网的重要节点。
受西方国家体制影响，塞商会在塞经济生活中的地位较高，经常代表私营部门同政府就贸易政策进行磋商和谈判，是塞商业社团的中心，各行业协会均是其下属会员。其目标是为了保护和发展商业社团的利益，以促进经济发展。塞商会会长都是从本地的大商人中选出，平时不驻会，日常业务由执行秘书办理。
商会的会员资格面向所有塞商人、银行家、保险商、制造商、贸易协会和贸易、商业、农业、运输、通信、矿冶、工业等专业及代理人士。塞商会目前共有会员和会员单位200余人（家）。在重要决策时需要召开全体会员大会，每个会员单位同个人同样只能投一票。
商会属自行运作、非营利的机构。0-5人的企业每年会费为10万利昂（约为50美元）；6-15人的企业为17.5万利昂（约为87.5美元）;12-55人的企业为22.5万利昂（约112美元）；56-100人的企业为35万利昂（约为175美元）；100人以上的企业为40万利昂（约为200美元）。
商会有一个贸易信息中心，备有各种参考图书、目录、贸易杂志、产品目录和政府公告，可为投资者和会员及时地提供贸易信息，目前每年对外咨询量约为3000条，内容涵盖供货商、潜在进口商、出口商和其他的经济信息。商会的日常业务还包括为贸易和合资伙伴开具介绍信和保函；为来访投资者安排同政府官员、协会和各种贸易组织的会谈；协助投资者联系当地贸易伙伴等。
此外，塞商会还办理西非国家共同体（ECOWAS）国家制定的“ECOWAS贸易自由化计划（ETLS）”中对成员国间的未加工产品、手工艺品和工业制成品提供原产地证书以及其他国家要求的价值和原产地证书（Combined Certificates of Value and Origin），并收取一定的费用。
（三）SLEDIC与SLCCIA的关系
两者均有半官方色彩，并代表私营企业的利益，但SLEDIC的官方色彩更浓一些。SLCCIA则更多的是代表企业的利益，并为企业服务。在日常业务中双方既合作又竞争，1999年曾共同编写了〈〈塞拉利昂出口指南〉〉。竞争方面主要表现在举办贸易投资洽谈会和展览会方面。
三、塞拉利昂黎巴嫩文化和社会联合会（SL Lebanese Cultural & Social Association）
塞拉利昂黎巴嫩文化和社会联合会(简称黎联会)，是塞拉利昂黎巴嫩人的民间组织，在塞经济生活中发挥着不可替代的重要作用。
黎联会的会长由黎巴嫩驻塞使馆任命或由协会选举产生，说明黎联会同黎巴嫩官方有着很深的渊源。塞拉利昂黎联会只是世界范围内黎巴嫩联合会的一个小的分支，非洲的许多国家和美洲的巴西等国家都有类似的组织。由于联合会主要是处理黎巴嫩民间的事务，加强黎巴嫩人内部的团结和力量，所以表面上在商业和贸易方面的管理和指导力度不是很大，没有具体的贸易经济政策，更多的事务还是由黎巴嫩商人自行决策，协会只是在黎巴嫩人之间或同外界产生矛盾和纠纷的时候出面进行干涉和调解。尽管如此，黎商人能够在塞经济结构中占据主导地位、在塞政府采购和进口中占据绝对份额，不能不说同黎联会有着很重要的关系。
目前在塞的黎巴嫩人约有6-7千人，只是塞人口的很小一部分。塞内战前黎巴嫩人最多曾达到过1万多人，他们主要居住在博城、凯内马和弗里敦三个城市，其他地区的人数很少。内战期间迫不得已纷纷迁往黎巴嫩、美洲和周边国家，在塞的黎巴嫩人，除弗里敦外普遍遭到劫掠，居住在洛科港等地的黎巴嫩人甚至遭到了屠杀。近期由于恢复和平，许多大商人纷纷返塞开展经贸活动。此外，利比里亚的许多黎巴嫩商人由于政治局势的影响也纷纷将业务转向塞拉利昂。
黎巴嫩人在塞的地位相当于我华侨在东南亚某些国家的地位，普遍经济富裕却没有政治地位，受到当地人的排斥。这种畸形的社会结构使得黎巴嫩人在塞企业多为贸易型，投资性项目相对较少。
黎巴嫩大型贸易和生产公司构成了塞民间投资和贸易的主体。如塞最大的食品进口公司CTC以及特级建筑企业ICC公司，彩虹涂料和化工厂均是塞行业垄断企业。黎联会是建立在这些大中型企业之上的社团组织，该会每年都要召开约有300人左右的全国大会，集中讨论涉及黎巴嫩人利益的重大问题，协调内部之间的利益关系。
四、其他主要行业协会
（一）塞拉利昂本地商业联合会（Sierra Leone Indigenous Business Association，简称SLIBA）
SLIBA建立于1998年4月，其目的在于促进塞经济不断升级和增长，提高竞争力，同时通过提供管理培训、咨询、融资以及帮助塞民族企业获得技术服务，帮助发展塞拉利昂人拥有和运作的微型、小型和中型企业。SLIBA试图通过同塞政府、外国投资商、国际组织、本地和国际金融机构的合作达到上述目标，为其成员同外方合伙人进行商业合作提供信誉担保。
联合会主席和执行委员会通过选举产生。现任主席是塞诚信保险信托有限公司和弗里敦船运服务有限公司的执行董事Sanusi S Deen先生，执行秘书具体负责日常业务的处理。
联合会的会员资格面向所有的塞拉利昂人的企业和组织，目前的会员大约有从小型到大型的覆盖各行各业的250家企业。其中包括9家农业企业、13家旅行社和服务公司、4家银行和保险公司、5家矿业企业、13家建筑企业、约80家商社、30余家进出口企业，此外还有约100家小型贸易和服务公司。SLIBA日常开展的主要活动是管理和组织企业培训、咨询、融资、金融服务、为私营部门的公共政策宣传和为公司合营企业做咨询等。SLIBA是英国国际发展部的合作伙伴。
（二）塞拉利昂本地小商业联合会(SL INDEGENEOUS PETTY AND COOMERCIAL ASSOCIATION)
塞本地小商业联合会是塞商业推广领域的神经末梢，是塞规模最大的专业商业社团。同时，该联合会将全国的商贩联合在一起，共同管理街头贸易秩序，维护商贩的利益，也是势力最强大商业社团。
联合会建立于1969年，目前共有遍布全国的2.5万名会员，主要集中在全国三大城市：弗里敦市约有1.5万名、博城约有9千名、凯内马有1千名会员。
联合会的下设部门包括一个七人的工作委员会，主持日常工作，此外还有妇女委员会、青年委员会、街道秩序委员会和工人委员会等。通过这些部门，联合会可以具体控制到每一条街道的卫生和贸易秩序，在同市政等部门的谈判中占据较为有利的地位。
联合会的经济来源是会员缴纳的会费，每人每月1000利昂（约0.5美元），凭会费缴纳卡会员可以向联合会寻求帮助。目前的会费缴纳率为35%, 且只有弗里敦有会费缴纳机制，这样联合会月收入约为2600美元，财政能力有限。
（三）塞拉利昂制造商协会（Sierra Leone Manufacturer Association，简称SLAM）
SLAM成立于上世纪80年代，目前，该协会处于重组和复苏的阶段。
SLAM的成员包括12家在塞举足轻重的大企业。SEFCON公司是该会的唯一名誉会员。如协会主席V.L.托马斯所在的塞拉利昂啤酒厂、副主席卢蒂加•布朗所在的塞拉利昂冷冻厂（可口可乐公司）、审计师和执行秘书所在的塞拉利昂面粉厂（国营企业）、前商会会长谢坎达斯的综合企业等、塞拉利昂水泥厂、七喜饮料公司、林业公司（凯内马）等。他们都是在行业内部具垄断地位的企业，因此，SLAM可以被看作是一个超级企业的联合机构。其目的在于不仅在于对外宣称的促进制造业的发展，更在于解决共同面临的劳工、税费等具体问题。
SLAM同时也是塞劳工联合会（SLEF）的重要成员，在某种意义上，这个方面更是SLAM的目的所在。每次各工会组织和塞劳动部共同拟定最低工资标准及劳工服务待遇的谈判中，这些行业大企业都是第一谈判对象；也就是说，SLAM的团结决定了塞整体工资和企业税收走向。塞贸工部在制定各种企业政策时，也得首先征求SLAM的意见。作为石油制品的流通和销售企业，SEFCON极力挤进生产商协会的目的就是想借助协会的力量扩大自己在税收和劳工方面的发言权。
SLAM每年向会员单位象征性地收取6万利昂的会费（约合30美元）。每年召开一次全体大会。成员单位出现问题时由执行秘书召开临时会议。
（四）此外，塞拉利昂还有保险商联合会、银行家联合会、妇女营销协会、农户协会、烟草销售商联合会等专业机构，对外较封闭，在对经贸促进方面作用不大。
五、塞经贸促进机构机制对我的启示
塞经贸促进机构无论从设立和实际运行来看，都有很多地方值得我们借鉴和学习。
（一）我国的经贸促进机构应从以官办为主转为以政府引导、企业自办为主。塞经贸政策的制定一般是以征求和听取商会或行业协会的意见为主，一方面增强了经贸促进机构在企业和会员中的权威，另一方面可以使政策更好地代表大企业的利益，从而达到扶优、扶强的目的。我国的经济体制以社会主义市场经济为特征，决定了我们的经贸促进机构必须在政府的引导下开展工作。为体现各促进机构的权威，政府部门应充分发挥其行业的自律和协调作用，在制定有关政策和法规前应主要听取和征求他们的意见和建议。机构的组织机构和运作方式可完全由会员协商决定。
（二）我海外企业如在某国的数量和规模均达到一定规模，应尽快在我使馆（经商处）的指导下在当地注册自己的经贸促进机构。塞黎联会的作用告诉我们，只有联合起来，才能一致对外。我企业成立自己的促进机构，可以使我们内部相互协调，一致对外，并维护自身利益不受当地商人或其他外国商人的侵害。
（三）我海外企业应视情加入当地的有关促进机构。随着就业形势的恶化，劳资纠纷问题发生的频率在非洲国家越来越高。我在外的企业如加入当地的有关行业联合会，不仅可以在联合会中维护自己的利益，而且可以借助该机构的力量，以最小的代价换回最大的利益。另外，加入有关促进机构，还可以扩大我企业在驻在国的影响，从而进一步推动驻在国政府在制定相关政策时考虑我企业的利益。
驻塞拉利昂使馆经商处
2002年11月13日
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