| 在塞拉利昂开展粮食生产合作现状和前景 |
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| 2002-08-31 00:00 |
加强与非洲国家间的农业合作是中非合作论坛后续行动的重要内容之一。为更好地引导我国企业“走出去”，开发塞拉利昂农业资源，特撰写此文。
塞拉利昂农业现状
塞现有可耕地面积536万公顷，占国土面积的75%，人均可耕地面积达1。2公顷，大大高于我国。其土壤质量也数上乘，据塞农业部提供的数据表明，仅肥沃的土地就有120万公顷，现已耕作60万公顷，另有低湿地48。6万公顷待开垦。
塞属传统的农业国家。据塞官方统计，其农业产值1998年占国内生产总值的43。6%，农业人口占全国总人口的80%，其中96%种植水稻。
塞农业基本由种植业、渔业、林业和畜牧业组成。种植业所占比重较大，70年代曾达到整个农业的84。5%，近几年受内战的影响，有所下降，但也在60%左右。种植的主要作物为水稻，另外还有玉米、高粱、小米、木薯和红薯以及经济作物咖啡、可可、棕榈仁和柯拉果等。
近十年来，受内战的影响，塞农业生产体系遭受严重破坏。主要表现为大量农村人口流离失所，大片良田荒芜，水利设施大都失去使用功能。目前自产粮食（主要是稻米）不足国内市场需求的一半。
大米生产是塞农业发展的中心
大米是塞居民的主要食品，而木薯、玉米等仅为调剂食品。在正常年份，塞大米产值占其GDP的15%左右。因此，稻米生产在塞经济和人民生活中的作用举足轻重。
（一）塞大米的年需求量呈上升趋势
塞现有人口450万左右。按照年人均大米实际消费量112公斤推算，塞年大米的基本需求量为51万吨。塞人口增长率在2。3-3%之间。预计塞五年后的大米需求仅仅因人口增长就会达到60万吨，年均持续增长将超过1万吨。目前，塞战争已结束，经济重建工作已经全面展开，这必然刺激对大米的需求。随着就业形势的好转，消费者购买力的提高，即使不考虑人口增长因素，塞大米需求也会呈增长趋势。
（二）塞大米国内供应严重短缺
塞大10年大米实际平均年产量为29万吨左右，与正常年需求良51万吨相比较，平均每年短缺22万吨，相对短缺率达到了43。13%。
（三）发展大米生产的条件得天独厚
塞位于低纬度地区，日照时间长，完全满足水稻生产的热量需求，而且具有三熟生产条件。一年6个月雨季中，水量充足集中，有利于水稻灌溉。塞九条常年流水的河流，使其旱季灌溉条件优越。另外，塞地下水也非常丰富，渗水层很浅，适宜井灌。一些低地也无疑是水稻种植的天然地域。
塞农村人口资源相对丰富，保证了劳动密集型产业投入，因而有利于水稻的精耕细作。
从塞可耕地面积和质量看，完全具有稻米高产出的能力。如果利用其三分之二种植水稻，且只计一熟，以单产2。5-3。5吨/公顷计算，塞年产水稻也能达到193-271万吨稻谷，即可得125-175万吨大米。
（四）制约塞粮食生产发展的因素
地产种子的使用。塞大多数大米种植农场主因为本国良种不能自给，有缺乏科研手段，
只能使用本地低产水稻品种。其结果是塞平均单产为1。3吨/公顷，远低于世界3。6吨/公顷的水平。
土壤的低肥力。一般来讲，依靠土壤的天然肥力，其产出最多不会超过吨/公顷，增产主要靠使用化肥。但在塞农田使用化肥的比重仅为3公斤/公顷，无法与世界平均水平87公斤/公顷相比。此外，塞50%以上的低湿地含有害矿物铁和铝，也一定程度上降低了该区域的产量。
劳动力的相对短缺。在塞大米生产为劳动密集型产业。由于农民谋生的手段较多，如开矿、经商等。此外，塞丰产各种水果与食物，即使不劳动，人们也能以此生存。真正从事农业生产的固定人口较少。世界粮农组织的报告显示，塞每年1000公顷投入的农业机械设备只有一台（世界平均水平为18台）。因此，在没有机械设备替代人工劳动力的情况下，劳动力的短缺必成为制约粮食产量提高的关键因素。没有扶持农业发展的金融机构。长期以来，塞没有建立一个有组织的金融机构，专门为农户发展粮食生产提供资金支持。
塞鼠害与鸟害严重。据统计，受其影响，收成几乎减产15-20%。
塞粮食安全保障计划
（1） 实施粮食安全保障计划是卡巴政府的既定目标
（2）早在1996年，塞政府就制定了粮食安全计划。后因内战未能实施。刚刚赢得大选获得
连任的卡巴总统在其竞选纲领和就职讲话中再次强调实施粮食安全保障的必要性，并表示本届政府将不遗余力实现该计划。实施粮食生产计划的意义不仅在于为塞解决了粮食缺乏的问题，更重要的是为塞政府解决战争结束后的大量重返人员的就业安置问题，进而实现全国的安定和持久和平。
（3） 计划的主内容
该计划是利用五年时间（从战争结束开始），按照一个农户耕种一公顷土地的标准，通过50万农户的参与，力争种植54万公顷的水稻，确保大米年产量在第五年达到58万吨以实现塞居民粮食自给并略有出口的目标。
为此，塞政府将采取如下措施：一是通过提供种子和化肥以及相关的技术指导来提高农户的种植能力；二是引进先进的耕种技术以提高粮食产量和保护土壤环境；三是作好农田开垦和灌溉设施；四是鼓励机械耕种，实施机械租赁服务计划；五是提供粮食运输、加工和仓储设施；六是建立以社团为服务对象基础的用于农业投入、粮食销售所需的周转资金。
（4） 计划的资金来源
据了解，该计划需要投入资金约4000万美元（主要包括种子、化肥、手工农具、农业
机械设备、交通运输、服务管理等费用）。塞政府将从财政预算中拿出600万美元进行扶持。至于其余资金，塞希望能够通过国际社会、友好国家、非政府组织的援助和私有部门的投资来解决。
（5） 塞实现粮食自给的目标（6） 任重道远
农业是塞国民经济的基础，其发展必须靠自力更生。多年来，塞政府一直把农业发展的希望寄托在外国的援助上，很少在农田水利基础设施建设和给予农户资金扶持上努力。由于西方发达国家对塞的农业援助大多是通过非政府组织采取帮助农户的方式进行的，对塞整体农业的发展并无多大帮助。尽管我在塞开展农业技术合作的方式是成功的，但仅仅是提供技术指导，不能从根本上改变塞农业发展落后的现状。另一方面，由于塞市场的放开，加上政府对包括大米在内的粮食进口采取了相对鼓励的措施，致使大量廉价的进口粮食冲击了本国市场，伤害了农民种粮积极性，也使很多种子研究中心和农技推广站不能发挥应有的作用而荒废。因此，塞要实现粮食自给的目标非一日之功。
四、开展粮食生产合作的情况
自70年代初以来，我与塞开展粮食生产农业合作主要是通过政府援助方式进行的。
（1） 建设13个农业技术推广站
为帮助塞发展农业，特别是粮食生产，我国政府利用经援贷款，于1971年10月派遣农业技术组，经过六年的工作，新建和改造了分布在塞北方省、南方省和弗里敦西区的13个稻谷技术推广站，新开垦农田2730英亩，推广农业技术面积5922英亩，先后培训技术人员和生产骨干达2400名。农技推广站的建设在一定程度上促进了塞农业的发展，为塞自力更生发展农业生产摸索了一条道路。据了解，从1972年开始，我农技组试验田的稻谷产量就大大超过台湾农耕队的产量，有的单产甚至比当地高两倍。
（2） 恢复（3） 3个农技站并开展技术合作
1988年，我国政府利用经援贷款相继恢复了70年代建设的马卡里、郎贝亚马和兰利三个农技术推广站，并从1991年开始进行农业技术合作至今。我援塞农业技术组开展技术合作的内容主要是引进良种以提高水稻产量，示范并推广新品种以及加大对农民的技术培训。
本项目虽然投入资金不大，但其作用十分明显，其一，向当地农民传授了新技术，而且也使农民得到了实惠；其二，我技术组进行的示范种植在当地引起极大反响。2000年10月塞总统卡巴听说我专家指导的农场种植的水稻每公顷产量达7。5吨后，亲自参观了该农场，并指出中国高产水稻示范田是塞中农业合作的典范，为塞今后农业的发展奠定了坚实的基础。他认为塞中农业合作为“南南合作”以及其他发展中国家间加强双边合作增添了丰富的内容。
（4） 我国的优良稻种和种植
（5） 技术可以在塞进行全面推广使用由于塞湿润的气候与我国南方极为相识，我农技站相继从国内引进的“山优”63号和“马协”63号两个杂交水稻品种，非常适合在当地种植，且产量相当于当地品种的两倍。当地农民也比较认同我国技术专家引进的品种。同时我国的种植技术经过在塞三十多年的推广，已经深入人心，被广为接受。因此，继续推广不仅可以扩大我农业技术在塞的影响，同时为我稻种在塞打开市场创造更多有利条件。
五、 塞投资环境与农业政策
从农业投资的硬环境看，尽管塞已经结束战争并进入国家经济的重建阶段，但战争造成的基础设施，特别是发展农业生产所需的水利设施基本上全被破坏，短期内难以修复。这是农业投资者必须首先面对的一个现实。从软环境看，一方面，塞目前尚未出台鼓励外商投资的法规，尽管塞政府已把实现本国粮食自给作为政府的一项发展目标，但至今尚未出台有关鼓励发展粮食生产的具体措施；另一方面，塞政府办事拖拉，往往是说的多，做的少，很多承诺的事最后不能兑现，投资者大多在塞独资经营风险小的行业。
不过，对于农业方面的投资者，按照塞方的一般做法，政府可按个案处理的办法给予相关的优惠政策。日前，塞农业部长表示，如果中国企业对开发塞农业资源有兴趣，塞可提供一部分低湿地供我有实力的企业进行商业投资，并保证提供相当优惠的政策。据分析，塞近期可能在以下几方面鼓励粮食生产计划的实施，一是建立并提供农村信贷业务；二是保证粮食销售渠道的畅通；三是鼓励私有部门参与农业的发展；四是建立加工、包装和仓储体系以减少收割后的损失；五是打击并减少边境地区的大米走私活动；六是建立合理的关税机制以支持本国的粮食生产。
六、在塞进行粮食商业开发的经济效益分析
（一）主要生产资料价格对比
大米市场价 化肥 农 柴油 雇员月工资
（USD/吨） （USD/吨） 药 （USD）/加仑 （USD/人）
中 国 200
塞拉利昂 272
（二）粮食生产的投入产出分析
现假设中国企业在塞投资兴办种植面积100公顷的农场，所需生产资料全部免除进口关税，其中化肥从北非或俄罗斯进口，种子、农药和农具从中国进口，以人工耕种为主,不计稻米的加工和包装费。
投入
产出
(1)扣除鸟害、鼠害造成的损失，以每公顷5.5吨计算，100公顷共产水稻550吨;
(2)按70%的出米率计算，折合大米385吨；
(3)按塞市场每袋(50KG)大米的批发价为12.27USD计算，每吨大米共20袋,产值约94500USD
利润 (负数表示亏损)
利润=产出-投入=94500USD-99885USD=--5385USD
(三)农田开垦费用
我在塞工作的农业专家认为，在塞地势条件较好的地方，开垦1公顷的土地投资需要5000-10000美元,如开垦100公顷的土地，则需投资50-100万美元.
(四)结论
从上述的简单计算可以看出，从事粮食生产项目的开发成本是很高的。无论是发达国家，还是像我国这样的发展中国家，政府对农业均采取扶持或补贴政策，以维持农业发展的长期稳定。在农业基础设施落后，农业政策倾斜不太明显的以及农业投资本身周期长、见效慢的情况下，我投资者在塞从事粮食生产商业开发项目就更应谨慎考虑。
七、今后我在塞开展农业合作的领域与方式
根据我与塞开展农业合作的经验，结合塞农业发展的实际，从商业开发的角度出发，除扩大我对塞大米出口外，建议我国企业可从以下两个方面与塞方探讨合作的可能性。
（一）在塞盛产稻米的南方省建立良种站
南方省是塞稻谷的主产区，也是我多年开展农业技术合作的地方。我有关企业可在该地区建立优良站，培育适合该地区种植的优良稻种，如我国的“山优”63号和“马协”63号。按照该省水稻种植面积10万公顷计算，每公顷需要种子40公斤并仅以一熟计算，其市场潜力就相当可观。另外我还可将种子销售给其他省份的农户。如果我们的价格合理，再加上提供相应的种植技术指导，种子的销售应不成问题。
（二）提供农业机械设备租赁服务
受农业机械化程度低的影响，塞很多农户不仅在种植水稻时错过了农时，而且在水稻成熟后因不能及时收割和储藏而损失严重。目前，在塞还没有一家专门从事该项业务的外国公司。我国企业可以通过提供农机具、仓储设施以及农药等物资的方式入股同塞方组建合资企业，利用塞方已有的服务网络，提供租赁、销售和维修方面的服务，获取利润。 |
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