| 塞拉利昂2002-2007年农业发展战略 |
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| 2002-04-30 00:00 |
有关粮食安全部门
（农业和粮食安全部、海产资源部及土地、国家规划、林业和环境部）
与世界粮农组织合作
2002年5月
概述
塞拉利昂具有丰富的矿产资源、农业资源和海产品。但是，一个粮食短缺的国家，人均收入低于175美圆。塞被视为儿童成活率最低的国家之一，居世界倒数第二，略好于安哥拉。75%的人口生活在极度贫困线。最近几年，因为内战，贫穷情况更加严重。1999年大约有90%的人生活在极度贫困线上。
塞人均社会指数比同等水平的国家还要低。估计人均寿命在38岁，婴儿死亡率14.7%，文盲率81%。按基本健康的要求，安全饮用水不能满足大多数人口的需要。人均日攫取量低于1800大卡，低于人体需要的80%（人体应需要2200大卡）。
为了与贫穷作斗争，政府不得不采用两手，即：一、采取措施，促使经济增长，特别是宏观经济政策，将由调整改革计划和相关政策支持；二、公共经费和法律将向基础教育、健康和其他方面提供社会服务。优先考虑农业、宏观经济和行业战略，而这些战略重点主要是适合可继续增长和产生经济价值、增加就业机会和粮食保障的行业。
粮食安全战略主要是集中在通过改良将灌木休闲地变为农业用地。通过改良土地，通过改善，农-林习惯做法、养殖、发展渔业、开发湿地、水利设施、改进种植粮食作物、加强多种经营。减少收割过程中的浪费，扩大谷物仓储设施、重新致力于基础设施的建设。
延伸服务将被重新调整，政府官员将要更好的培训，以保证有适当的技能帮助小型农场，并鼓励非政府机构参与发展，并将建立为私企发展的机构，这些机构将支持工业作物的发展。有关研究将被加强，以保证对延伸机构的技术支持和与有影响的研究机构的联系。将重新制订农村财政计划，以支持对农民必要的投资和使用这些资金。将创造舒适的环境，鼓励私企保证及时投资和进行商业化的农业生产。
到2007年，稻米产量预计从目前的25万吨增加到120万吨。其他谷物从目前的15000吨增加到28万吨；根茎类植物（如木薯、马铃薯等）由目前的26万吨增加到89万吨。所有肉类从目前的不足1000吨增加到2万吨；鱼类从65000吨增加到20万吨。预计人均攫取量将增加到22000大卡。
实现上述战略规划，大约需要投资3.7335亿美圆。政府将动员国内参与者和捐助者首要任务是实现该计划。
对未来的发展，下列问题应该解决。
法律不健全和有限的操作能力；（2）农民和渔民有限的购买力和资金不足；
（3）可用耕地产量下降；（4）恢复畜牧业的困难；（5）用于捕鱼设备和开发湿地高额的投入；（6）缺乏适当的私人企业；（7）恢复国际市场销售渠道的困难性；（8）投资尚不愿投资农业；（9）缺乏传统的营养粮食作物；（10）落后的基础设施。
I．0 背景
1．1 粮食保障
1．1．1 粮食需求和营养需要
从1979-81 到1992-94，人均日攫取量从2200大卡下降到1800大卡。
蛋白质从47.3克下降到41克。这就是说，塞拉利昂人的人均食物需求量只满足75-80% 。
1．1．2 国内稻谷产量从1991-92 的54万吨下降到1999-2000年的25万吨。
鱼类产量同期下降到60% 。战争期间，家畜存栏数下降了90% 。
粮食供应在塞拉利昂成为最关键的问题。
1．1．3 粮食无保障和贫穷
自80年代以后，伴随着实际收入的下降，致使国民健康恶化，教育和其他社会服务每况愈下。反政府军的侵入，更加剧了经济恶化。致使超过半数的人口轮为农民和渔民。因而，粮食产量和出口下降，岁入急剧减少，失业人数和临时工增加，粮食供应极缺。脆弱的团体受粮食无保障影响的是低收入的城镇家庭、贫穷的小农场主、家畜家禽和渔业生产者。特别是那些丧失劳动能力的农妇和儿童更是朝不保夕。婴儿死亡率14.7%，人均寿命38岁，只有34%的人口才能得到安全饮用水；成年人文盲率81%，因超计划生育，妇女文盲率90% 。
塞拉利昂政府对以上各项数字的下降都非常关注。总统在其就职典礼仪式上讲话时保证，在其今后任期的5年中不使一个塞拉利昂人挨饿，并保证年人均104公斤粮食，需要120万吨稻谷（折合64万吨大米），到2007年满足600万人的粮食需要。
1．2． 政策和计划的重要部分
70年代，经济管理政策不完善，造成80年全塞拉利昂贫穷。89-90年，政府开始改革影响广泛的机构，并计划恢复经济增长和基本社会服务。制订必要的政策来改变需要完善的中期农业发展战略。
这些改革包括：（1）货币兑换自由化；（2）更好地经费控制和税收的加强；（3）国内市场价格和贸易的自由化。到1996年底，通货膨胀降低到可控制的水平上。国家开始取消对工业和商业的干预。制订法律，保证对供应的投入及市场总量和国外货物流通的竞争。补助金从农业投入和基本的消费项目（如，大米）中消除。
不过，因为战争，使社会经济和政治不稳定，私人企业为此持谨慎态度，几乎所有的大规模行动仍由政府控制。因为粮食严重缺乏，用于进口化肥有影响生产的津贴购买的稻种，农民当作一般粮食吃掉了。
1．2．1． 社会政策和规划
政府正在制订规划，着重改善农村贫穷的生活条件。其中包括该善家庭用粮的保障、健康和教育。具体包括：（1）重新安置受战争影响的人口；（2）创建以农业人口为基础的社区，包括城镇周遍地区的蔬菜生产者；（3）以粮为主，多种经营（包括根茎食物、水果和粗加工），以减少以来大米的局面；（4）支持劳动密集形的规划，像基础设施，
被毁坏道路的维修和被毁坏学校的修建。以此创造就业机会，改善直接收入的能力。
紧急救援项目已由国际粮农组织完成。其他国际非政府组织致力于帮助受战争严重影响的农民和渔民。这其中包括建立稻米种子站，建造内陆鱼塘，发展农业、林业等。
1．3． 农业部分
1．3．1 农业在经济中的份额
80年代和90年代，农业占整个GDP的42-50%，75%以上的人口从事农业生产。出口份额占20%。粮食作物产量占GDP的45%；林业产品和牲畜均不到2%，渔业低于5% 。目前，塞拉利昂是世界上最贫穷的国家之一，人均收入175美圆。人力资源开发世界倒数第四。
另外，因为内战，人均GDP综合指数远低于其他同等水平国家。
3.2 土地利用、农业体系和规章
536万公顷适合耕种的土地，占整个国土的74%，其中80%属于贫瘠土地，20%是肥沃的低湿地，如有可能，这些地湿地被开垦的话，肥沃的土地将会大量增加。几乎有一半的低湿地集中在北方省。南方省的年降雨量在2000-4000MM，这么大的降鱼量集中在半年内，因此，肥沃的土质都肾到地下，而另半年则是干旱季节，几乎是没有一滴鱼。塞境内有9条大的河流和3条小何，使地表水很丰富。95%的原始森林遭到破坏，其中绝大部分已蜕化成贫瘠的草地。
现在大约有60万农户常年耕种约60万公顷的土地（其中80%属高地）。按惯例做法和土地法，政府允许传统的大规模地种植和开发低湿地和森林。灌木休闲地是农业的首选耕地，农户通常租用0.5-2.0公顷用来种植粮食作物。
每个季节有传统地种植15种不同的粮食作物，降低休闲地使用周期，增加了更多的焚烧灌木林，使土地质量退化，降低了粮食产量。保持产量，需要更多高产的、精耕细作的土地来巩固农业。通常地做法是开垦低湿地和发展小型水利。同样，适当地安排商业开垦计划，将会扩大靠近河岸的稻米的产量。
三种作物和一种油料作物构成了农产品的出口，主要作物有：咖啡、可可、可拉豆和棕榈油，其次是橡胶和腰果。目前，缺乏保护和更新换代产品。用于燃料的木材生产是最重要的林业活动。此举几乎向所有的农民补充了收入。把木材截成段，虽是一笔不大的收入，但对保护森林相矛盾。
家畜主要由半牧民人员管理。雨季，在灌木丛和高地放牧，旱季，在收割过的庄稼地、湿地放养。牲畜出生率很低（45%），死亡率很高，出栏率只7%。主要是因为缺乏合适的喂养和难以控制的寄生虫及疾病。家禽是家畜中较普遍喂养的，数量也比较大，喂养猪也较普遍，但较分散，大多数在城镇地区。
渔民主要是海上人工捕捞者和内陆打鱼的人员。水产养殖目前还没有放在重要的位置。以后在内地要更加强调水产养殖，从农业中解脱出来。目前年捕鱼量约65万吨，人工捕捞占70%以上。
农业、林业、渔业分别由农业和粮食安全部，土地、国家规划、林业和环境部及海产资源部管辖。以上三部有1000多专业人才，但由于战争和连年的财政困难，使其工作效率严重退化，因大米的补助金和高额的出口关税，已挫伤了当地生产的积极性，政府已将对外贸易和农业转向私人企业经营。银行业务由国外银行控制。农村银行由塞拉央行控制，并提供信贷给农村银行。但因战争，此项业务活动已经停止。不过，一些手续还是抑制了农村信贷业务的发展，如长途运输的限制、高额的手续费和担保、抵押的限制等。
1．3．2． 目前的规划
在80年代，由于不合适的宏观经济政策，特别是90年代的战争，使粮食产量受到了不利的影响。稻米-主食的产量，最近5年来大约下降了65%，其他粮食作物产量也停滞不前，出口作物产量下降了70% 。90%的牲畜被杀掉或被运到邻国，渔业产量比战前下降了50% 。以上种种，造成了大量人口失业，加剧了贫穷和人们的营养不良，增加了粮食的依赖性和对外国的负债。
1．4． 政府的目标1．5． 、政策和规划
到目前为止，因受战争影响，整体形势不稳定，虽然农业部门的重组进展有限，但政府已有明确的发展目标，并正在尽力完善政策和相关规划，以期达到目标。
1．4．1 农业生产和国家粮食保障
当前，政府农业最基本的战略目标是，促进农业产量的持续增长、粮食保障和减贫。此战略规划分别由下列各项组成：稻米、其他粮食作物、出口粮食作物、家畜和渔业。目标是，扩大生产和国家粮食生产多样化，扩大就业和增加外汇收入。为了支持上述计划行动，需要从以下5个领域着手：为所有农民和个体企业保持有良好的政策和鼓励措施；发展基础设施；巩固法律；制订农业培训和教育计划；保证与捐赠者的紧密协调。
1．4．2 村的贫困和农户粮食保障
目标行动组织正致力于减贫战略，目标是：小型农场，贫困的城镇家庭。目标是，在中期内提高人均攫取热量，到2007年由目前的1800大卡提高到2200大卡。农业用粮和工作用粮，将用于基本建设的维修和发展，以期增加粮食产量。
1．4．3． 农业生产促进政策
生产农业贸易剩余粮，创造就业机会，增加个人收入。实现上述目标包括以下内容：
通过灌溉种植双季粮和开垦低湿地增加粮食产量；增加投入-主要是改良种子，和其他农业资料，如化肥、农业和农机具；粮食作物多样化；减少收割时的损失；扩大树类植物种植面积；发展家畜和渔业；农产品深加工；致力于研究和延伸服务，扩大农产品出口和创造就业机会；农村的财政计划，进入到小型农场；维修农村道路；以称心的环境鼓励私人企业进入市场流通和加工活动；公共机构能力的构筑。
期望由低产的高地稻米转为高产的水稻，将鼓励农民生产出更多的粮食抵制低价大米的进口。另一方面，将扩大种植范围，特别是根茎食品植物，希望减少国家依赖大米的进口。
5 挑战和制约
1．5．1 挑战
实现更高水准的粮食保障，塞拉利昂需要充分利用现有的粮食作物提高产量，增加肉类和鱼类产量。内陆凹地和红树林需要开发，高地需要适当地管理。目的是改造轮耕土地使其变为更好的高产地。在全国范围内重新饲养家畜并改良品种。扩大海产品产量，适当开发内陆水产品养殖。维护国家政策的稳定性，并拯救失修的农业基础设施是，发展农业的基础。
1．5．2 制约
正视农业发展，面临最重要的制约是：社会机构不健全和有限的操作能力；农民和渔民有限的购买力和缺乏资金；高地土质退化（不投入，只使用）；饲养家畜困难；对购买渔网渔具和开发低湿地需要高额投资；缺乏能胜任的私人组织；恢复相关国际市场渠道有很多困难；投资者不愿向农业投资；对开发传统粮食作物营养的可能性缺乏相关知识；
贫乏的农村基础设施；
2．0 战略选择
在塞拉利昂，粮食无保障，国家需要（1）加强和平、社会和政治稳定；（2）增加渔业、农业生产和产量；（3）保证粮食满足所有人口。
有效产量增加的实现，需要通过开发低湿和扩大灌溉面积，年种植双季粮。产品的增加，继续通过种植多样化，在高地扩大种植根茎植物。这也涉及到塞拉利昂人的饮食习惯问题，将有助于减少依赖进口大米。
为满足蛋白质和微量元素的需要，饲养家畜、改进蔬菜和鱼类品种。海产品、陆地鱼类和海产品的发展，特别是人工养鱼业的发展，应该在改善全国粮食保障计划中担当重要角色。
政府的任务包括： 为发展农业、渔业和市场流通制造有效的环境；（2）实施基础
设施的发展；（3）支持、扩大和研究并保证对小型农场和渔民的技术支持；（4）促进农村信贷计划的实施，对农村和粮食生产投入资金；（5）使国内外产品流通，促进粮食保障；（6）鼓励私人企业参与对农业（包括农机设备）的投入；市场销售进口产品和当地生产的食品；（7）投资食品加工业；
3．0 行动计划
对到2007年达到粮食安全保障更高的水平，在表一和表二中将对上述做以综合，并列出行动计划、政府的政策、目标、战略及战略选择等。
4．0 财政和人力资源
4．1 资源牵涉
三中总结了对实现上述目标和目的的资源牵涉。从2002年到2007年的5年间，大约需要净投资3.7335亿美圆，每年需要0.7467亿美圆。大约16%的投资用于公共设施和服务，74%投入农业，13%用于仓储及后收获等。这些包括私人和公共机构。
主要的投资应包括：（1）土地开发、在高地兴修水利设施灌溉面积50万公顷及低湿地23万公顷，并在低湿地建造小规模的排水系统，面积14万公顷。（2）维护7万公顷并新造14000公顷数类植物；（3）利用流动资金，引进和分配良种牲畜15000头，35000头反刍动物和猪；（4）建造1万公顷公众树林；（5）购买500台拖拉机和各类农业和渔业设备；（6）建造各类仓储、加工和市场的基础设施；（7）政府支持投资，包括（一）扩大维修基础设施；（二）建立鱼类养殖中心；（三）加强研究、延伸机构和动物保健服务；（四）集中培训和技术上的支持；（五）农村道路的修复。
以上费用大约需要80%的外汇，余额用当地货币。政府对发展规划筹资的能力特别低。长期内战，不但毁坏了经济组织包括生产基础设施，同时也大大削弱了对贯彻发展目标商业机构的建立。塞政府国库已接近亏空。90年代，政府投入用于发展战略的资金仅仅平均3%，而97%的款项来自国外投资者。应该说，来自政府3%的主要部分也是由外国提供。
由于当前采取措施，正在实施的改革税收法规和税务部门，政府税务流通环节可望得到极大改善。这其中的一些措施已纳入公共部门管理计划内。政府面临的最大问题是，在90年代，计划的制订不切合实际，远远超过资金所承受的能力。根据现实情况，下个5年规划的资金可能到位6-7% 。 因此，期望83-84%的资金通过外援提供贷款和无偿援助。余额10%将由生产者自己筹措。
4．2 人力资源发展
此规划成功的关键是有关全体人员在实施过程中担当重要角色。这其中包括研讨班、培训班并扩大当前工作者的范围。国家农业总计划中已经汇集在内，并检查了关键部分，并在此领域作以推荐。 |
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