| 塞拉利昂2003年经济形势和2004年经济展望 |
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| 2004-01-05 19:24 |
一、2003年经济形势
据塞拉利昂财政部统计，2003年塞拉利昂GDP（国内生产总值）为18630亿利昂（8.3亿美元），同比增长6.5 %，增幅高于上年0.2个百分点。从产业部门的发展情况看，农业生产开始恢复，其中粮食产量同比增长47%；矿业生产大幅提高，同比增长37%；建筑业和服务业的增长也在10%左右。财政运行情况基本达到了预期的目标，政府财政总收入4787亿利昂（2.2亿美元）。其中，国内财政收入2837亿利昂（1.3亿美元），占全部收入的59.27%，占GDP的15.2%，同比增长19.4%；国际捐赠收入1950亿利昂（0.9亿美元），占全部收入的40.7 %，占GDP的10.5%，同比下降33.9%，主要原因是国际援助项目的拨款尚未到帐。在国内财政收入2837亿利昂中，所得税收入750亿利昂，占26.4 %；关税和消费税收入1895亿利昂，占66.8 %；其他资源使用税（包括矿产、渔业、运输和国有资产）收入192亿利昂，占6.8%。财政支出6144亿利昂（2.8亿美元），占GDP的33 %，低于预算支出15.4%。其中，经常项目支出4694亿利昂（2.1亿美元），占总支出的76.4%，占GDP的25.2%；资本项目支出1450亿利昂（6600万美元），占总支出的23.6%，占GDP的7.8%。在经常项目4694亿利昂支出中，工资1557亿利昂，占33.2%，商品与服务1808亿利昂，占38.5%。包括援款在内的财政总赤字为1356亿利昂（6164万美元），占GDP的7.3%。
在对外贸易方面，进出口均保持了高速增长。据塞海关统计，1—9月进出口总额3.1亿美元，同比增长33.7 %，其中进口2.5亿美元，同比增长24.1 %，出口0.66亿美元，同比增长87.8%。在大宗进口商品中，预计全年石油进口7700万美元，比2002年增加48%，大米进口3000万美元，同比增长7%。在大宗出口商品中，钻石继续发挥主导产品作用，仅上半年出口就达3800万美元，接近2002年全年出口水平，预计全年出口7000万美元。贸易赤字的压力进一步加大，预计超过一亿美元，占GDP的13%。外汇储备2003年底为7854万美元，相当于塞2个月的进口额，与2002年相比，下降了600万美元。
在外商投资方面，内战结束后，外国投资者对塞投资的信心倍增，投资力度明显加大。据统计，目前在塞注册的外商投资企业达183家，注册资本总额达到了1.3亿美元。一年来，包括英国在内的欧盟成员、美国、埃及和中国等国的大型企业先后就矿业、渔业、电讯、农业、石油、宾馆旅游和房地产开发等项目与塞方探讨，并达成合作意向，有些项目已经开始启动。据不完全统计，2003年，塞私有部门的投资额预计超过1.1亿美元。
塞统计局提供的数据表明，2003年通货膨胀率为6.6%，与2002年-3%相比，提高了9.6个百分点。主要原因是塞经济恢复进程加快，市场需求攀升，供应完全依赖进口，导致国内外汇短缺并引发通货膨胀。通货膨胀主要表现在货币发行量的增加和利昂对美元的贬值，即由年初的一美元兑换2100利昂贬值为目前的一美元兑换2750利昂。国际石油价格上涨，致使塞国内石油产品市场价格大幅上扬，其中汽油由年初的5900利昂/加仑上涨到目前的6600利昂/加仑; 柴油由年初的5850利昂/加仑上涨到目前的6800利昂/加仑。石油价格的上涨带动了运输成本的提高，从而带动了商品价格的普遍提高。外汇储备的降低和进口用汇的急剧增加导致官方与平行市场的汇价差一直保持8—10%的水平。
塞政府能实现预期的经济增长和政府财政收入目标的主要原因：一是塞政府积极实施减贫战略和国家经济复兴计划。该计划得到了英国、欧盟、世界银行的积极支持，进展顺利，老百姓也从中得到了实惠。二是加强了税收征管。合并所得税局、海关等机构，成立了国税局，严厉打击边境走私并取得明显成效。三是政府在财政支出方面实施了跟踪调查的管理措施，确保了支出的到位。四是为本国经济发展筹资。政府为此召开了多次战略发展伙伴会议，得到了国际社会的积极响应。五是政府重视农业生产，加大了对农业的投入，农业生产已基本恢复到战前水平。
2003年塞经济尽管保持增长，但由于基数很低，国贫民弱的经济状况仍很突出，在短期内不可能得到改善。首先，经济发展主要靠国际社会援助，缺乏自我发展能力。其次，经济增长不平衡，除粮食生产和钻石生产有大幅度增长外，其他领域均属低水平发展。第三，受投资环境的限制，外商对塞投资仍在观望。第四，商业的发展与繁荣受居民购买力水平低的制约明显。
二、2004年经济目标和相关政策
塞政府确定2004年的经济发展目标为GDP增长6.8%；通货膨胀率控制在3.5%以下；中央银行外汇储备达到2.2个月的进口需要；国内收入3332亿利昂（1.51亿美元），占GDP的16%，比上年增加0.8个百分点；总支出8397亿利昂（3.82亿美元），占GDP的40.4%，比上年增加7.4个百分点；包含援款在内的财政预算赤字1775亿利昂（0.8068亿美元），占GDP的8.5%。
为实现上述目标，塞政府将采取以下措施：一是实施谨慎的财政和货币政策。二是继续实施国家减贫战略和国家复兴发展计划，为此进一步寻求国际社会支持和加强本国政府的直接参与。三是进一步加强税收征管，恢复边境口岸的税收征管机构以打击走私，建立社区和边远地区税收征管网络，建立更加透明的港口货物清关监管体系，调整所得税率，将现行的所得税35%下调为30%，工资税起征额上调为本国人10万利昂（45美元），外国人100万利昂（450美元）。四是加大发展支出，2004年财政预算用于项目建设的发展支出为6384亿利昂（2.9亿美元），占总支出的76%，重点用于社会基础公共设施的改善、国家安全防务、以及教育、卫生和农业领域的发展。五是抓粮食安全计划的实施。政府在农业方面的财政预算投入达到147亿利昂，将比上年增加83.8 %。六是利用优惠条件吸引外资，除尽快出台投资法外，将在融资上给予投资者更多支持，对私有部门的贷款比上年增长15.4%。七是改善公务员待遇以有效发挥政府机构的职能。
三、对塞2004年经济发展前景的展望
2004年，在联合国维和部队的帮助下，塞国内政局会更加稳定。国际社会对塞经济援助将继续得到兑现和实施。塞政府本年度加大发展项目的支持力度，必将拉动本国制造业和对外贸易的增长。外商投资2004年有可能在采矿业、石油开发、房地产开发等项目上有重大突破，因此，塞政府确定的2004年经济发展目标是能够实现的。预计2004年塞主要工业企业的发展水平会高于2003年，对外贸易将保持2003年水平，私人投资对国民经济发展的贡献会有显著提高。
同时，塞2004年经济发展过程中可能出现以下几个突出问题：一是塞政府目前缺乏促进就业的有效手段，社会失业率将继续居高不下，能否妥善解决，事关社会稳定。二是进口增长将加剧贸易赤字，诱发新的通货膨胀和物价上涨。三是塞政府制定的经济发展政策多靠外来援助，现债台高筑，如援款不能如期到位，将直接影响国家减贫战略和经济复兴计划的实施。
驻塞拉利昂使馆经商处
二00四年一月二日
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