| 塞拉利昂2002年经济回顾和2003年经济展望 |
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| 2003-12-01 20:27 |
2002年1月塞拉利昂总统卡巴宣布11年内战结束。由于解除武装和安置难民取得成功，卡巴总统及其领导的人民党在5月的大选中取得绝对优势，他本人也获得连任。塞政府在全国范围取得了控制权，工作重心从解除危机转移到战后重建及经济的恢复和增长上来。2002年塞经济在保持低通货膨胀率和汇率相对稳定的情况下稳步复苏。但是，这些成绩的取得与国际社会对塞的帮助密切相关。2002年3月IMF（国际货币基金组织）通过HIPC (重债贫穷国家)法案，给予塞债务减免。总的减免额达9.5亿美元，约占塞外债的80%。7月根据塞执行结构调整与改革计划的表现，IMF同意向塞提供1866万个特别提款权（相当于2500万美元）的资金支持。在世行和UNDP的帮助下，塞政府11月在巴黎举行的筹款大会上共筹集6.5亿美元的资金，主要用于实现国家四年期的发展规划。
一、2002年经济运行情况
2002财政年度，塞拉利昂的实际GDP（国内生产总值）约为7.8亿美元，比2001年增长6.3%, 超过了2001年的GDP增长率5.4%。其中农业增长约6.0%，矿业增长6.6%, 制造业增长6.0%，服务业增长约4.0%。
通货膨胀率一直较为稳定，从一到九月都保持为负值，第四季度略有增加，年通货膨胀率为1.6%；进口关税进一步削减；汇率保持了相对稳定，官方汇率全年在1美元兑2000利昂至2200利昂之间波动。尽管全年贷款和储蓄利率仍保持在较高的水平，但利率总体来说还是稳定的，1年期贷款利率全年保持在18%至20%之间，储蓄利率全年保持在5.1%至5.5%之间。
在对外贸易方面，塞拉利昂的出口和进口均保持了高速增长。2002年出口得到恢复，全年出口达4870万美元，比去年同期增长67.5%；全年进口剧增到2.6428亿美元，比去年增长43.9%；贸易赤字因此比去年同期扩大6104万美元（23.6%），达到了2.1557亿美元，这主要是受经济恢复和重建的影响。
2002年塞政府预算执行情况良好, 财政收入大幅增长, 支出基本与预算相符。全年国家总的财政收入为2376亿利昂（约合1.13亿美元），约占GDP的14.4%，完成了预期的目标；其中关税和消费税的收入所占比例最大，达到1585亿利昂（约合0.75亿美元），占GDP的9.6%。关税和消费税的大幅提高要归功于进口关税和国内销售税的征收，体现了进口的剧增和国内制造业活动的增加。所得税约为634亿利昂（约合0.30亿美元），占GDP的3.8%，略少于预算，源于公司税不理想。从矿产、水产部门和其他政府部门的税外收入均低于预期水平。
2002年塞政府的总支出基本控制在预算范围之内。经常性支出总额为4435亿利昂（约合2.11亿美元），约占GDP的26.9%,，其中工资和薪水为1420亿利昂（约合0.68亿美元），约占GDP的8.6%, 占经常性支出的32%。商品和服务的支出为1585亿利昂（约合0.75亿美元），占GDP的9.6%，占经常性支出的38.9%；这些支出中，45%用于支持社会和经济部门的活动，与安全相关的支出占36%。发展性支出为865亿利昂（约合0.41亿美元），仅占GDP的5.2%, 低于预算目标，原因是有关部门执行发展项目的能力不足所致。总的利息支付为603亿利昂（约合0.29亿美元），占GDP的3.7%, 其中国内利息支付为477亿利昂（约合0.23亿美元）。2002年塞拉利昂总的财政赤字（不计援助）为2945亿利昂（约合1.40亿美元），占GDP的17.9%, 缺口部分主要由外来财政援助、项目贷款和援款填补。
作为内战正式结束后的第一年，2002年塞拉利昂经济总体情况较为理想，宏观经济形势较为稳定，国民经济有一定的恢复和发展。但是对塞2002年的宏观经济稳定应该有一客观清醒的认识。塞国家财政过度依赖外部援助，财政赤字达到了财政总收入的124%，且大部分由外部援助填补，所以2002年塞经济稳定的一个重要因素是由于外援的大量涌入支撑着塞经济，特别是国际社会对塞战后的经济恢复和发展的巨额投入。而塞政府对宏观经济的把握和调控能力很弱，如果没有外部的大量援助，塞国民经济将很难运转，所以塞目前的经济非常脆弱，有很大的隐患。
2002年关系塞国民经济命脉的几个主要行业，如农业、矿业、制造业和服务业的增长最高的只有6.6%。在经济全面恢复的年度中，这样的增长率不能令人满意，原因主要有两个方面：首先因为塞政府能力不足，管理水平低下，且贪污腐败横行，使塞经济无法健康有序地发展；其次因为塞财政过度依赖外部援助，经济发展的各个环节受外部掣肘太多，无法按塞实际需要稳步发展经济。所以塞要想在经济上求得较好的发展，必须切实改善政府管理，在夹缝中求生存，大力发展本国经济，才能真正保证塞经济的可持续发展。
二、2003年塞经济目标和经济政策
2003年塞拉利昂政府将根据国际货币基金组织（IMF）制定的减贫和促进增长计划，继续致力于宏观经济稳定，确保农业、矿业和重建项目成为新的经济增长点，力争全年经济增长6～7% 。使私人投资由2002年占GDP的4.1%提高到13.1%，公共投资由占GDP的5.2%提高到13.6%,通货膨胀率控制在5%以内，中央银行外汇储备达到2至3个月的进口需要。考虑到出口增长乏力和进口需求加大，国际收支赤字预计达到GDP33.6%左右的水平。
政府将继续实施谨慎的财政和货币政策，创造条件鼓励中小企业发展，力争国际社会进一步为塞减债，加强公共财政支出管理，强化有关监管机制，争取早日出台预算法，对外援和国际非政府组织的资金及项目进行协调管理，使之与塞预算目标和国家发展战略优先考虑相结合。在税收方面，计划早日执行西非国家经济共同体确定的统一对外关税，改革塞税收体制，扩大税源。为鼓励投资和刺激经济增长，现行进口税、销售税、消费税、所得税和公司税等维持不变，对矿业公司(包括从事石油开发的公司)所征税收由37.5%减至30%。
塞政府将于2003年加快制订投资法，以吸引国内外投资和大力提高国民经济的竞争力。国家将继续创造一个重商业的投资环境，鼓励个人投资和创新，提供小型融资，恢复技能培训中心，加速高附加值产品的生产，在非洲发展和机遇法案（AGOA）和欧盟的相关法案下，进入欧美市场，以及建立出口加工区。政府在《2002国家私有法案》之上，建立了国家私有化委员会（NCP），加速国有企业的重建和整顿。
塞2003年将加强援款的协调。首先确保有关援款流入和使用的信息准确、及时；其次提高援款利用的计划和管理，避免出现缺口或重复，提高援款的效用，减少执行援款管理成本。政府将重新调整发展和经济计划部有关援款协调的机构设置，特别是塞拉利昂银行和财政部的参与。新的机构将给政府提供有关国外援款来源的资料和分析，包括从非官方渠道获得的援款。政府将会进一步审查NGO（非政府组织）的政策规章，以使它能与国家的政策重点更好地协调起来。
为了配合在教育、卫生、青年事务、农业和农村发展方面的长期投资，塞2003年将进行政府的中期改革。通过提高人民的生活水平和加速减贫工作来减少冲突再次发生的可能性。
三、2003年塞经济发展前景展望
（一）塞2003年经济前景
首先，2003年塞拉利昂进入了实现和平，全面进入经济重建的第二年，由于国内政局稳定，国际社会的大力支持，其预定的经济增长目标有望实现，特别是2003年塞矿业将进一步复兴。塞2002年合法钻石出口为4170万美元，不仅远远超过2001年的出口额2600万美元，而且已经创塞1961年独立以来的历史最高纪录，其2003年的钻石出口将更上一层楼。自2003年初起英国加大了对塞拉利昂各方面的干预力度，意在积极参与塞钻石等矿产资源的开采。美国也不甘落后，力图重开塞金红石矿的生产。
其次，2003年塞农业将进入关键一年。塞总统承诺2007年消除饥饿，但2002年的农业增长不理想，2003年塞政府准备在各方面加大对农业的投入，并提供多项优惠政策以吸引各方对农业的投资，力争能比上一年度有较大提高。预计农业增长率将会高于2002年。
第三，制造业和服务业在2002年已有复苏的迹象，2003年有望获得较大发展。尤其是服务业，自2002年底以来有大量资金投入，如果塞2003年政局稳定的话，服务业将全面复苏。制造业因为塞政府鼓励国内外的投资和中小企业的发展以及加快私有化的进程而有望在2003年获得可观的增长。
（二）塞2003年经济面临的困难
塞拉利昂2003年经济发展仍面临许多困难和不确定因素：一是自身发展能力不强，完全依赖国际社会援助。一旦国际社会的援助与塞政治相联系，其经济发展必然受到严重影响；二是由于塞政府在农业方面没有大量的投入，农业优惠政策不能落到实处，政府承诺的粮食自给计划仍只能画饼充饥；三是塞投资环境差，难以吸引国际投资商来塞投资，经济发展所需的外部资金不足；四是塞国民收入改善不大，市场购买力低，短期内难以实现商业繁荣。
驻塞拉利昂使馆经商处
二00三年五月十五日
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